民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是经济社会发展的重要基础，是全面建成小康社会的强大动力，必须把大力发展民营经济摆在更加突出的位置。大力发展民营经济，对于稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生具有重大意义。为深入贯彻落实党的十九大精神，激发各类市场主体活力，进一步促进民营经济大发展，结合我区实际，提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，牢固树立新发展理念，坚持“两个毫不动摇”，坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，着力构建现代化经济体系。进一步解放思想，开拓创新，破除妨碍民营经济发展壮大的体制机制障碍；进一步优化环境，依法维护民营企业合法权益，改善政府服务，保障各类所有制企业平等竞争；进一步激发活力，创新创业，做优做强、提高质量；进一步加快新旧动能平稳接续、协同发力，促进覆盖一二三产业民营经济蓬勃发展。

（二）基本原则

坚持市场主导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府规划引导和政策支持作用，形成有利于民营企业发展、促进民间投资的体制机制和政策环境。

坚持问题导向。从民营企业反映强烈、制约民间投资、影响提质增效的突出问题出发，提出有针对性的措施，及时回应社会关切。

坚持协同推进。与化解过剩产能、促进企业优化升级、降低企业成本等工作有机结合，加强部门协同，引导企业、社会中介和公众参与，形成合力。

坚持公平共享。推进产业政策由选择性向功能性转变，形成公平竞争的市场环境，促使各类市场主体平等有效地获取政策信息并受益。

（三）主要目标

民营经济规模进一步扩大，质量效益进一步提升，地位作用进一步提高。到2021年，全区民营经济市场主体达到4万户以上，其中民营企业达到1万户以上，规模以上工业企业45户以上，限额以上批发零售住宿餐饮企业80户以上，等级以上建筑和资质以上房地产开发经营企业15户以上，规模以上服务业企业15户以上；年营业收入超1亿元企业达到30户以上，年营业收入超5亿元企业达到5户以上，在全国具有一定影响力的集团公司达到1户以上；民营经济对财政贡献率达到40%以上；民营经济增加值占GDP比重达到55%以上；民间投资占全社会固定资产投资比重达到40%以上。

二、进一步强化市场主体培育

（一）全面放宽市场准入。落实市场准入负面清单制度，按照“非禁即入、公平待遇”的原则，对清单以外的行业、领域和业务实行非禁即准，打破行政性和市场垄断，支持和鼓励民间资本进入更广领域。积极推动民营企业参与国有企业改革。严格规范前置审批条件，对民营经济市场主体涉及的证照办理等行政许可事项和公共服务事项，除法律、法规、规章规定的，一律不得设置其他条件。提高审批效率，推行行政审批和公共服务事项“马上办”“网上办”“一次办”。提高工商登记注册便利程度，深化“多证合一、一照一码”改革，实现“一照走天下、一码管终身”。深化商事登记制度改革，完善企业名称登记管理制度，赋予企业名称自主选择权；推行企业、个体工商户简易注销登记，实现市场退出便利化；推行企业登记全程电子化，逐步实现企业设立、变更、注销全程网上办理。

（二）大力推动全民创业。充分调动广大民众创业的积极性和主动性，引导和支持高校毕业生、返乡人员、农村能人等，围绕生态工业、乡村旅游、商贸服务业等自主创业，掀起新一轮的创业热潮，夯实民营经济发展基础。拓宽创业渠道，支持各类创业主体参与供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理以及教育、文化体育事业、经营性医疗机构、社会福利等公用事业和基础设施的投资、建设和运营，支持城乡居民利用当地资源、自身条件开办农家乐、特色小吃、农村家庭旅馆、休闲娱乐、特色农产品和旅游商品加工销售等项目。

（三）全力抓好招商引资。建立民营经济招商引资项目库，紧盯重庆市“三北”地区、两江新区，以及沿海发达地区，凝心聚力抓好招商引资。着力引进新型轨道交通装备、新材料、新能源汽车、页岩气、生物医药等战略性新兴产业，大数据、电子信息等领域高新技术，以及金融、旅游、物流、设计等现代服务业，丰富产业门类、优化产业机构、壮大产业规模，提高企业核心竞争力，增强全区发展的动力和活力。加强对招商引资项目后续跟踪服务，使签约项目真正实现引得来、留得住、上得去、见实效。招商引资企业享受我区相关行业招商引资政策，每年要对政策落实情况开展专项督查，切实保障投资者的合法权益。

（四）加快推进平台建设。推进园区管理体制改革，强化发展要素保障，以经营园区的理念，有序推进园区规模拓展，加快园区综合管廊及道路、给排水、供电、供气、公共设施等基础项目建设步伐，全面提升园区硬件环境。搭建小微企业孵化平台，加快推进火炉镇民营经济示范园建设，启动城区、江口镇、羊角镇、鸭江镇等中小企业创业基地规划和建设，规划并适时启动大仙女山旅游文化创意产业园建设，有效利用城区和各集镇存量闲置资源，大力发展楼宇产业和众创平台。推进中小企业综合服务平台建设，围绕政策信息、管理咨询、技术创新、融资服务、人才培训、项目申报等服务内容，鼓励引进社会力量和专业资源参与，推进资源共享，组建中小企业服务中心，提高服务质量和专业化水平。

三、进一步支持企业发展壮大

（一）鼓励民营企业梯队成长。按照“育小、扶中、抓大”的思路，组织实施中小企业梯队成长培育计划。优化完善小微企业扶持政策，再持续实施两年，着力推动民营主体创办小微企业和个体工商户转为公司制企业。加大力度促进小企业升为“四上”（规模以上工业企业、限额以上批发零售住宿餐饮企业、等级以上建筑和资质以上房地产开发经营企业、规模以上服务业企业）企业，力争每年新增“四上”企业20户以上，对新增企业给予一次性奖励。定期开展“武隆民企10强”评选活动，加大扶持和奖励力度，加快培育一批有条件做大做强的民营骨干企业。

（二）支持民营企业组建集团。引导武隆籍的企业家和成功人士，实行强强联合，组建“武商”集团；支持竞争优势明显且实力强大的民营企业，开展跨地区、跨行业兼并重组，组建集团公司。建立重点企业库，实行精准帮扶，通过3—5年时间，培育一批实力强、影响大的民营大企业集团。

（三）促进民营企业转型升级。鼓励民营企业加快应用新技术、新工艺、新装备改造提升传统产业，重点支持工业互联网、数字化、虚拟化、网络化、智能化等新技术新产品的开发；支持网络众包、异地协同设计、规模化个性化定制、精准供应链管理等新业态发展；支持总集成总承包、集成式智能创新、电子商务等新模式的推广，帮助民营企业打造竞争新优势。支持传统行业民营企业提升发展层次、加快转型升级，发展研发、咨询、设计、物流等现代服务业，发展社区服务、便民商业、文化创意、健康养老等生活性服务业。

（四）大力实施品牌提升战略。引导民营企业增强品牌和知识产权意识，积极申请专利、注册商标，培育知名品牌，争创驰名商标。支持品牌发展，完善品牌质量激励政策。引导企业弘扬工匠精神，鼓励企业提升产品质量，打造一批名牌产品。对获得中国质量奖及其提名奖、重庆市市长质量管理奖及其提名奖的企业，给予一次性奖励。鼓励和引导企业对接国际、国家和行业标准，支持企业参与标准的制定和修订，对在标准制定中发挥突出作用的企业给予一次性奖励。取消对企业的专利申请资助，对获得国内发明、实用新型和外观设计专利权的企业，分别给予一次性资助。发明专利技术转化为产品且该产品销售产值2年内达到100万元以上的，给予一次性奖补。

（五）全面推进企业创新发展。支持企业加大研发投入。引导鼓励企业建立研发准备金制度，组建技术创新中心，申报高新技术企业。进一步完善产学研合作机制，提升企业科技研发和成果转化能力，积极为有条件的企业申报市级研发补助资金，支持创业创新载体建设。对小企业创业基地、楼宇产业园、特色产业乡镇、微型企业孵化园、特色村等创业创新载体按运行绩效给予奖补，鼓励其为入驻中小微企业提供低成本、便利化的优质服务。对符合条件的楼宇产业园入驻企业给予房租补贴，对新公告的国家、市级小型微型企业创业创新示范基地给予一次性奖励。

（六）积极培育企业家及专业人才。健全各类人才引进培养机制，实施企业家培养工程和技能人才培训计划，搭建招才引智平台，支持民营企业培养和引进创新型科技人才、实用型高技能人才和高层次管理人才。把民营企业家和高端专业人才教育培训纳入全区人才队伍建设发展规划，建立组织、人社、经信、工商联等部门共同推进的工作机制。每年组织民营企业家赴国内著名高校参加专题班培训，组团赴各地参加国际技术交流、产业对接，培养一批具有全球战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的优秀企业家。每年表彰一批优秀企业和优秀企业家，大力弘扬优秀企业家精神，发挥示范带动作用。实施“武隆英才计划”，指导民营企业加大引进创新创业人才和高层次人才力度，民营企业引进各类高端人才或项目团队，对武隆经济社会发展作出重大贡献的，给予一定奖励。对建立院士工作站、博士后工作站和技能大师工作室的民营企业，给予一定资金扶持。

四、进一步完善政策扶持体系

（一）鼓励企业做大盘强。对首次入围“中国500强”“中国民企500强”的民营企业，分别给予200万元、100万元奖励；对首次入围“重庆100强”“重庆民企50强”的民营企业，给予100万元奖励；对入选“武隆民企10强”的民营企业，给予20万元奖励。

（二）鼓励企业科技创新。对获得市级认定为牛羚、瞪羚、独角兽等高成长性企业的分别给予10万元、30万元、50万元奖励。对获得市级认定为“小巨人”“隐形冠军”等“专精特新”企业的分别给予30万元、100万元奖励。

（三）鼓励企业提质创品牌。对获得整机生产资质的企业，按每个资质20万元给予奖励；对获得整车生产资质的企业，按每个资质50万元给予奖励。对获得国内发明、实用新型和外观设计专利权的企业，分别给予8000元/件、2000元/件、1000元/件的一次性资助。发明专利技术转化为产品且该产品销售产值2年内达到100万元以上的，给予转化企业2万元的1次性补助（单个企业每年补助不超过5个产品），每个企业每年专利补助最高不超过20万元。对评定为“武隆工匠”的，对获奖者给予奖励3万元。

（四）探索设立产业发展基金。带动社会资本设立多层次股权投资基金，支持符合条件的民营企业纳入基金备选项目库。

五、进一步优化企业发展环境

（一）构建“亲”“清”新型政商关系。深刻领会“两个毫不动摇”“三个没有变”的精神实质，着力构建“亲”“清”新型政商关系，切实做到在促进民营经济发展上立场坚定，在政治待遇上公平一致，在管理服务上一视同仁。制定出台《武隆区构建“亲”“清”新型政商关系公职人员正负面清单》，各级公职人员要坦荡真诚同民营企业家接触交往，帮助企业解决实实在在的困难和问题，包括因政策因素形成的历史遗留问题，但决不能以权谋私、权钱交易。广大民营企业家要积极主动同各级各部门多沟通交流，讲真话、说实情、建诤言，遵纪守法办企业、光明正大搞经营。

（二）营造公平公正法治环境。健全司法保障机制，严格依法保护民营经济市场主体的物权、债权、股权、知识产权和各种新型财产权益。强化依法经营司法保障，坚决打击黑恶势力和欺行霸市、强买强卖等违法犯罪行为，严厉打击各种干扰企业依法正常生产经营和影响公平竞争的违法行为。依法打击制售假冒伪劣产品等违法违规行为，严厉惩治侵犯商标专用权、专利权、著作权、商业秘密等知识产权犯罪行为。对国家机关工作人员利用职务之便，侵害民营企业合法权益，以及因玩忽职守、滥用职权或徇私舞弊，给民营企业造成重大经济损失的各类犯罪案件，坚决予以查处。

（三）规范管理和优化服务。推进市场主体信用信息公示系统与审批平台及执法监督平台对接，完善信用信息系统。建立企业诚信评价机制和奖惩制度，定期发布企业诚信“红黑榜”，引导民营企业强化诚信意识。切实减轻企业负担，实施涉企收费目录清单制度，全面清理行政事业性收费、政府定价经营服务性收费等，清单之外的行政事业性收费一律取消。全面清理“红顶中介”，严禁有关行政部门通过指定第三方服务机构办理相关事项方式，进行变相收费。开展区领导联系民营企业活动，建立服务民营企业“直通车”制度，快速、高效解决企业反应的各类困难和问题。建立民营企业政策联络员制度，让企业政策联络员熟练掌握优惠政策和办理流程，打通政策落地“最后一公里”。统筹各类执法检查事项，按照“一次抽查、全面体检、综合会诊”原则，探索实行多部门、跨行业联合执法检查，防止执法扰民。大力推行“双随机一公开”监管模式，规范市场执法行为。

（四）支持商会协会发挥作用。加强各类商会协会规范管理，激发服务民营企业的活力，在反映企业诉求、保护企业产权、维护企业合法权益、应对贸易纠纷、开展企业培训、加强信息交流、制定行业规范标准、行业监管、职称评定、参与政策研究制定、发展环境评估等方面发挥作用。对服务民营经济发展业绩突出的商会协会按照有关规定给予奖励，并享受优先购买政府服务项目待遇。

六、进一步强化组织保障

（一）加强组织领导。成立由区委书记任组长，区政府区长任常务副组长，有关区领导任副组长，相关单位主要负责人为成员的武隆区民营经济发展工作领导小组，统筹全区民营经济发展工作。定期召开非公经济联席会，区领导和区级部门、乡镇（街道）负责人定期走访民营企业，及时帮助企业解决发展中的困难和问题。

（二）落实工作责任。全区各级各部门要充分认识发展民营经济的重要性，统一思想，形成共识和合力，制定和细化具体政策措施，狠抓贯彻落实，确保各项举措落到实处、见到实效。

（三）强化监督考核。建立民营经济监测体系，加强运行监测分析，定期开展民营经济发展状况评估。健全考核体系，将民营经济发展指标完成情况作为对区级部门和乡镇（街道）主要负责人的重要考核依据。

（四）加强党的建设。充分发挥党组织的政治核心、政治引领作用，扩大民营企业党组织覆盖面，把党的建设与民营企业改革发展和生产经营管理深入融合。建好用好党群服务中心，发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织作用，做好宣传党的理论和路线方针政策、服务党组织和党员、服务企业和职工群众等工作。

                                                                                                                                                         中共重庆市武隆区委办公室

 2018年6月14日